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关于统筹加强全域党建工作的实施方案
作者:   2020-06-03 10:32:43   来源:

    为全面落实新时代党的建设总体要求,全面践行新时代党的组织路线,积极探索党的基层组织建设新路径,推进以“党建引领、创新机制、全域推进、引领发展”为核心的基层党建全域发展(以下简称“全域党建”),根据市委要求、结合我县实际,现就开展全县全域党建工作制定如下实施方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,着眼于进一步织密建强党的组织体系,将全面从严治党向纵深推进同社会治理重心向基层下移的要求紧密联系起来、同打好“三大攻坚战”紧密联系起来、同强力实施“两轮两翼”战略紧密联系起来,以经济社会发展需要为出发点,以提升组织力为重点,突出强化政治功能,打破体制、区域、层级、行业和部门边界等限制,创新组织设置,深入推进各领域党组织联建,推动基层党建工作与中心工作同频共振、互促共赢,构建全域党建新格局,为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、高质量建设南阳都市区重要组团城市提供坚强有力的组织保证。
    二、工作目标
    通过深入推进各领域党建融合发展,有效破解就党建抓党建、党建工作与中心工作“两张皮”、“两个覆盖”率低、党支部标准化规范化建设不平衡等问题,进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖,进一步强化基层党组织政治功能,建强党员队伍,推动传统领域基层组织建设全面升级、新兴领域基层组织建设全面提质。
    三、重点任务
    (一)推进全域党建助力脱贫攻坚。按照《中共社旗县委关于推进全域党建决战决胜脱贫攻坚工作的实施意见》(社发〔2020〕2号)文件,县委成立了脱贫攻坚联合党委,依托产业、就业、兜底保障等工作专班成立了种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障等5个专项联合党组织和蔬菜、中药材、林果等11个特色产业或重点工作联合党组织,乡、村、“两新”组织等也分别成立了联合党组织。各级脱贫攻坚联合党组织要紧贴脱贫攻坚实际,发挥专业优势,组织动员社会各方面力量聚力脱贫攻坚,提升脱贫攻坚成效。
    (二)推进全域党建助推中心工作。要着力把党建工作向中心聚焦、为大局聚力,以党建链撬动社会资源、整合各方力量,推动各项工作落实、各项事业发展。以古镇文化开发、赊店老酒上市等工作专项为试点,分别由县商埠文化园区、县科技和工信局等部门牵头,相关职能部门共同参与成立专项工作联合党组织。各乡镇(街道)、县直有关单位要结合各自实际和工作职能,立足招商引资、招才引智等工作积极谋划,以龙头带建、抱团共建、行业领建、项目促建等方式成立专项工作联合党组织。要坚持目标导向、效果导向,画好“同心圆”,打好“组合拳”,激活政策、项目、人才、资本等要素,真正使联合党组织成为助推县域经济发展的“红色引擎”。
    (三)推进全域党建推动基层治理。要聚焦基层治理和便民服务,以社区大党委、“红色物业”、“四联共建”等联建模式,通过信息资源联享、居民问题联解、公共服务联办、贫困群众联帮等方式,实现党组织与社会组织、非公企业、群团组织等有机衔接、良性互动,打造“党建链+服务链”品牌,整合资源力量、创新载体方式、拓展领域范围,解决好群众最急、最盼的难点热点问题,不断提升城市基层治理成效。
    四、工作步骤
    (一)试点探索阶段。重点选取脱贫攻坚、古镇文化开发、赊店老酒上市、“红色物业”等领域开展试点,分领域制定工作方案,明确时间要求、实践措施和目标任务,集中打造一批可借鉴、可推广的县级全域党建示范点,力争到2020年5月底前形成可推广、可复制的全域党建试点经验成果,为统筹推进奠定基础。
    (二)系统推进阶段。全面总结试点成果,连点成线,深化拓展稳步推进。2020年底前全县打造3条以上主题鲜明的全域党建红色风景线,每条红色风景线串联不少于5个全域党建示范点,全域党建工作覆盖全县60%以上的基层党组织,初步实现标准化、规范化、实体化运转态势。
    (三)整体提升阶段。全面推进全域党建,推进整片融合,总结提炼成果,注重成果转化,逐步实现全域党建常态化、长效化。2021年底前全县全域党建覆盖90%以上的基层党组织,党建引领作用更加凸显,理论、实践、制度成果更加丰富,基本形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领、全社会参与的全域党建格局。
    五、方法措施
    (一)优化组织设置。结合不同区域、产业、行业等实际,采取“党委+党委”“党委+支部”“支部+支部”“支部+基地”“支部+协会”等多种方式,把有共同愿景、共同需求的各类党组织链接起来,跨地域、跨领域、跨行业、跨层级联建共建,在区域、行业、项目等链条上组建非建制性联合党(工)委;根据组织规模、党员数量、区域条块和实际需求,灵活下设基层党组织,将区域、条块内的党员合理编入党支部,实现由“单打独斗”变为“雁阵效应”。
    (二)分类指导推进。围绕精准服务、共赢发展,科学设置全域党建载体,分类开展联建共建。机关以县直机关工委为依托,打造“下沉服务”“四联共建”等各类主题的党建联合体;农村以村党组织、新型农业经营主体为依托,打造“村+集体经济”“村+特色产业”“村+特色文化”“村+五老进万家”等各类主题的党建联合体;城市基层以社区驻区单位为依托,打造社区大党委和“智慧党建”“基层治理”“红色物业”“日间照料”“五点半课堂”等各类主题的党建联合体;非公企业以产业集聚区、监管服务单位为依托,打造“助企发展”“地企融合”“校企联合”等各类主题的党建联合体;社会组织以行业主管部门、社区为依托,打造“行业联盟”“志愿服务”等各类主题的党建联合体;专家人才领域以教育、科研、创新创业机构为依托,打造“招才引智”“回归创业”“校地合作”等各类主题的党建联合体;离退休老干部以老干部党工委为依托,打造“奉献余热”“关心下一代”等各类主题的党建联合体,实现以“一枝独放”促进“全面开花”。
    (三)建立标准体系。按照“总体有目标、操作有规范、工作有保障、推进有载体、评价有指标”的思路,结合新时代党建工作体系建设标准、党支部标准化规范化建设要求,分类指导建立健全各类党建联合体党建工作标准体系,明确各自职能定位、创建目标、联办活动、作用发挥的标准及要求,达到上下联动机制化、机构设置规范化、支部建设标准化、引领发展特色化、基层治理网格化、共驻共建契约化、服务载体多样化、基础保障常态化“八化”标准,实现由“虚拟化”搭台迈向“实体化”运行。
    (四)完善运行机制。结合实际,构建责任清晰、衔接配套、务实管用的制度机制。建立健全活动共抓机制,开展“四个一”活动,即召开一次联合党组织成立动员大会、书记带头讲一堂党课、每月开展一次主题党日活动、每半年进行一次民主评议。建立健全议事决策机制,研究制定工作章程、共建协议、工作例会和联席会商等制度,形成牵头党组织统筹协调、联建各方共同推进的工作格局。建立健全供需对接机制,要聚焦中心工作和重点任务,制定需求、资源、服务“三项清单”,确定共建服务项目,提升服务的针对性和实效性。建立健全党员共管机制,以工作关系和业务关系为纽带,联建各方党组织对党员实行“一方隶属、多重管理”,通过共同开展组织生活、共同参加志愿服务、党员互评等方式加强党员教育管理。建立健全监督考评机制,以全域党建工作成效为重点,实行联合党组织“星级化”管理,加强监管指导。建立健全工作保障机制,加大上级拨、各方筹、党费补等经费保障,统筹使用各类党组织活动阵地,采取交叉任职、党组织推荐等方式,配齐党务工作专干,确保有钱办事、有人干事、有场所议事,实现从“简单相加”到“深度相融”。
    六、工作要求
    (一)强化责任落实。全域党建工作开展情况将作为各级党组织书记抓党建述职评议考核和高质量党建考评的重要内容。各乡镇(街道)党(工)委和县直单位党组织书记要履行第一责任人职责,亲自研究、亲自部署、亲自推动。各领域联合党组织书记要履行直接责任人职责,特别是县直属联合党组织书记,要把分管的工作与全域党建结合起来,牵头抓好各项任务落实。
    (二)选优带强骨干队伍。要统筹做好联合党组织书记的选配工作,突出政治标准,打破地域、行业、身份界限,拓宽渠道,从优秀基层党员干部、机关专业技术人员、优秀企业家、“两新”组织负责人、“五老”、无职党员等中选任综合素质高、协调能力强、群众威信高的党员兼任联合党组织书记。要加强联合党组织党员的管理,强化先锋模范意识,鼓励其积极主动参与到“四联共建”工作中去,主动认领服务项目,自觉参与志愿服务。
    (三)提高信息化水平。要把建设“智慧党建”作为推进全域党建的有效手段,依托学习强国手机APP、淯水先锋、微信小程序、智慧党建平台、大数据中心等载体,探索链接县、乡、村三级党组织全域党建智慧平台,推动实现各领域基层党组织互联互通、活动开展全程纪实、工作成效全面展示、考核评价及时反馈,不断拓展“互联网+”在党建领域的应用范围。
    (四)严格督查考评。要采取实地调研、听取汇报、综合研判等多种形式,加强对联合党组织政治引领、工作运行、作用发挥、实绩成效等方面的日常督查、考评和指导。落实组工干部全员督导制,按照部班子成员包片、科室包乡、机关同志包村的办法,每周调度工作情况、每月通报工作进展,务求全域党建工作开展有序有效。
    (五)加强舆论宣传。注重在基层工作一线、脱贫攻坚一线、重点项目一线选树全域党建先进典型,充分发挥报刊、广播、电视、互联网、手机报和微信平台等媒体作用,及时宣传推广全域党建的好经验、好做法、好典型,营造全社会关心、支持和参与全域党建的浓厚氛围。

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