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关于推进全域党建决战决胜脱贫攻坚工作的实施意见
作者:   2020-06-03 10:45:27   来源:

社发〔2020〕2号
 
中 共 社 旗 县 委
关于推进全域党建决战决胜脱贫攻坚工作的
实 施 意 见
(2020年4月20日)
 
    为深入贯彻落实习近平总书记和中央、省、市委关于打好打赢脱贫攻坚收官之战的部署要求,巩固脱贫攻坚成果,全面完成脱贫攻坚任务,经县委研究,决定在不改变现有脱贫攻坚组织力量和组织结构的基础上,成立县乡村三级联合党组织,以统筹和全域的理念,创新脱贫攻坚组织体系和活动方式,充分发挥全域党建在决战决胜脱贫攻坚中的引领作用。现制定如下实施意见:

    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚工作的部署要求和党的十九届四中全会精神,坚持以全域党建为引领,把党建工作与落实挂牌督战工作相结合,与凝聚攻坚合力相结合,与高质量打赢脱贫攻坚收官战相结合,聚焦精准帮扶,通过打破条块、隶属、地域等限制建立联合党组织,发挥好广大基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,进一步优化帮扶机制、共享各方资源、持续精准施策,让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强组织保障。
    二、基本原则
    (一)坚持全域融合原则。从脱贫攻坚实际出发,紧扣产业、就业、兜底保障等重点工作,通过自下而上、自上而下相结合的方式,合理确定联合主体,做到应建尽建、应联尽联,并建立健全运行机制,调动各方参与积极性,推动党建和脱贫攻坚全域融合、共同发展。
    (二)坚持问题导向原则。针对脱贫攻坚中存在的短板弱项,充分发挥联合党组织引领服务作用,通过组织互联、党员互动、资源共享,形成合力,解决好兜底脱贫任务重、产业扶贫带贫方式单一、扶贫车间带贫效果有限等问题。
    (三)坚持非建制性原则。联合党组织是按照“地缘、业缘”的关系,将在脱贫攻坚中有一定联系的党组织或党员联合起来建立的非建制性党组织。各成员党组织或党员的原隶属关系、党组织设置、干部配置和待遇保持不变。
    (四)坚持务求实效原则。围绕打好打赢脱贫攻坚收官战,以解决问题、推进工作为导向,引导各领域各行业党组织和党员以“党建链”为支点,撬动社会资源、整合各方力量,共同研究解决实际困难和问题,为决战决胜脱贫攻坚集聚优势动能。
    三、组织架构
    在县级层面,县委成立脱贫攻坚联合党委,党委书记由县委书记兼任,党委委员由县脱贫攻坚领导小组相关成员、乡镇(街道)党委(党工委)书记和县内外与脱贫攻坚联系紧密的党员组成,统一领导乡镇(街道)脱贫攻坚联合党总支。依托产业、就业、兜底保障等工作专班,采取“5+X”模式,成立种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障等5个专项联合党组织,蔬菜、中药材、林果、扶贫车间、光伏、风力发电、电商、农村保洁、村级脱贫攻坚“五支队伍”等特色产业或重点工作联合党组织,归属县脱贫攻坚联合党委领导,统一指导协调乡镇(街道)脱贫攻坚联合党总支所属相关联合党支部工作。
    在乡镇层面,乡镇(街道)成立脱贫攻坚联合党总支,党总支书记由乡镇(街道)党委(党工委)书记担任,委员由乡镇(街道)负责脱贫攻坚的党员领导干部、重点行业所站党员负责同志和相关党员组成,归属县脱贫攻坚联合党委领导。乡镇(街道)脱贫攻坚联合党总支要坚持因地制宜、易行管用、便于推动工作的原则,围绕产业、就业、兜底保障等工作和本乡镇(街道)重点工作成立若干党支部,不要求与县脱贫攻坚联合党委直属专项联合党组织上下一致、一一对照。联合党支部书记原则上由乡科级党员领导干部担任。
    在村级层面,把全村党员、脱贫攻坚责任组组长、驻村“三支队伍”和帮扶责任人中的党员,统一纳入联合党组织,并根据党员数量建立联合党支部或党总支、党委。联合党组织书记原则上由村级脱贫攻坚责任组组长兼任,脱贫责任组组长不是党员的由驻村第一书记兼任。根据党员特长和具体实际,以党组织引领、政策引路、党员带头、能人示范、群众参与为主要模式,将党员划分到种植业、养殖业、外出务工、域内就业和兜底保障5个党小组或党支部,党小组组长由联合党支部结合实际从党员中择优确定。
    同时,积极推行“支部+企业(合作社)、支部+基地、支部+电商”等模式,吸纳相关行业的龙头企业、经济组织中的党员作为联合党组织的委员,充分调动各方面力量参与、形成合力,探索形成“县有龙头企业、村有主导产业、户有增收主业”的扶贫长效增收机制。
    四、职责任务
    (一)县脱贫攻坚联合党委主要职责
    紧盯全县3794户(6864人)未脱贫户、300户(1116人)脱贫监测户、638户(2019人)边缘户,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,分类精准施策,全面完成脱贫攻坚任务。具体是:落实中央和省、市、县委脱贫攻坚决策部署,做好广大党员的组织动员参与、职能作用发挥、指导协调、督促检查等工作;领导县级专项联合党组织(重点工作联合党组织)做好产业扶贫、就业扶贫、兜底保障等方面工作,有针对性地加强对各项具体脱贫攻坚任务的领导指导、组织协调和推进落实;领导督促乡镇(街道)联合党总支在引领脱贫攻坚工作中发挥作用,强化各项措施落实,确保未脱贫户高质量脱贫、脱贫监测户不返贫、边缘户稳定增收;加强党员考评管理,采取多种措施,充分调动每个党员的积极性,鼓励广大党员在脱贫攻坚一线建功立业;对县直属专项联合党组织、乡镇(街道)联合党总支及其所辖联合党支部的党员干部履职尽责情况进行检查考核。
    (二)乡镇(街道)脱贫攻坚联合党总支主要职责
    聚焦决战决胜脱贫攻坚,着眼全面推进乡村振兴,整合辖区内各类党建资源,形成全方位、多层次、跨领域的党建扶贫格局。具体是:组建本乡镇(街道)脱贫攻坚联合党总支所辖的联合党支部;领导所辖联合党支部及其党小组,探索推行“支部+支部、支部+企业(合作社)、支部+基地、支部+电商”等模式,将党支部建在产业链上、党员示范岗建在致富项目中,用真招实招助力产业扶贫、就业扶贫、政策保障等工作;扎实做好贫困人口信息准确录入和动态管理工作;组织以村为单位制定贫困村脱贫规划、以户为单位制定贫困户帮扶计划并抓好落实;加强对贫困村、贫困户退出工作的组织领导和统筹协调,保证脱贫质量;指导所属联合党支部建立完善组织生活制度,强化政治功能和服务功能;加强对所属联合党支部和党员的管理,对联合党支部和党员的履职尽责情况进行监督检查。
    (三)专项和重点工作联合党支部主要职责
    结合工作实际,瞄准短板瓶颈,发挥专业优势,通过党建引领,围绕产业发展、务工就业、兜底保障和重点工作,组织动员社会各方面力量聚力脱贫攻坚,坚决打赢脱贫攻坚战。
    种植业党支部要结合村(社区)的地理位置、资源优势、产业特点和土壤性质等,引导贫困户因地制宜进行特色种植,在引进新品种、运用新技术、配方施肥、防病防虫、产品销售等方面提供系列化服务,帮助申请金融扶贫资金和小额贷款资金,协调政策性项目资金。对劳动能力较弱的贫困户,通过资金入股、土地流转、托管租赁等方式,帮助其实现直接收益。
    养殖业党支部要结合自然条件、养殖特点,采取“一户一策”的方式发展养殖项目,做好养殖技术和防疫指导,帮助申请养殖项目和资金,探索推行“支部+企业(合作社)、支部+电商”等模式,建立稳定、可靠的销售渠道。
    外出务工党支部要组织有劳动能力人员开展职业教育培训、转移就业技能培训,积极与人社部门对接,及时掌握外地用工需求和用工信息,组织劳务输出,搞好外出务工服务。
    域内就业党支部要通过组织短期技能培训、农村实用技术培训、创业致富带头人培训,帮助贫困户熟练掌握技术。加强与新型农业经营主体和域内企业的沟通联系,实施岗前技能培训,落实好域内务工,保障好各项权益。结合实际,因人协调设置开发公益岗,强化日常监督管理,解决其就近就业问题。
    兜底保障党支部要紧盯建档立卡贫困群众中无自理能力、半自理能力和高龄独居分散特困供养人员等特殊贫困群体,分类实施村级幸福大院集中托管、乡镇敬养老机构集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复“四集中”综合保障措施,从健康医疗、项目资金等方面提供支持,帮助解决实际困难问题。
    各重点工作党支部要紧贴脱贫攻坚实际,围绕工作开展中的难点和问题,充分发挥党员的资源效应,群策群力,破解难题,有效助力脱贫攻坚。
    五、工作机制
    (一)建立审批管理机制,广泛开展组织联建。统筹产业、区域、行业发展的实际需求,按照不限数量、不设界限、因需而联、动态调整的原则,灵活采取“党组织+党组织、党组织+企业、党组织+合作社、党组织+党员”等多种形式成立非建制性联合党组织。各级联合党组织所属的党员要根据实际需要,体现广泛性、多元性,以调动各方面力量参与、形成合力,并吸纳相关行业的龙头企业、经济组织中的党员作为联合党组织的委员。组建联合党组织时,由建制性牵头党组织提出申请,报县委或乡镇(街道)党委(党工委)审核批准,并接受其领导。根据工作需要,也可由县委或乡镇(街道)党委(党工委)直接决定成立,指定其隶属关系。村联合党支部划分的党小组应报乡镇(街道)党委(党工委)备案。建立联合党组织基本情况信息库,根据年度考核评价结果和日常监控情况,定期分析研判,实施动态调整。
    (二)建立会商协调机制,认真规范日常运行。联合党组织要结合工作实际,建立健全联席会商、工作例会和议事协调等机制,规范党内议事规则和议事程序。党组织负责人要牵头做好统筹协调,定期组织对工作运行中遇到的问题进行分析研判、集体研究、综合施策,确保有序解决问题、全面提升脱贫攻坚成效。
    (三)建立供需对接机制,真正实现资源整合。聚焦脱贫攻坚重点任务,有机对接各成员党组织和党员相关联的岗位职能,建立资源清单;全面梳理工作推进中的难点问题和突出瓶颈,建立需求清单;详细谋划巩固脱贫成果、提升攻坚成效的推进举措,建立项目清单,引导相关成员党组织和党员主动接受任务、积极开展服务,推动实现工作共谋、资源共享、难题共解。要注重发挥无职党员、企业党员、愿意向党组织靠拢非党人员的积极作用,为打赢脱贫攻坚战凝聚合力。
    (四)建立基础保障机制,有效推进实体运转。要围绕机构正常运行、活动经常开展、任务有效完成,通过上级拨、各方筹、党费补等方式,多渠道筹措党建工作经费;采取交叉任职、党组织推荐等方式,配齐党务工作专干;合理利用现有资源,整合相关单位和乡镇(街道)办公场所、村级活动阵地,设置活动场所,确保联合党组织有人管事、有钱办事、有场所议事,为党组织有效发挥作用创优条件、提供保障。
    (五)建立考核评价机制,全面树好工作导向。以“星级化”管理为抓手,将全域党建决战决胜脱贫攻坚工作与“五星级党组织”创评有机结合,科学制定考核办法和评价标准,通过标准化评定、动态化管理、整体性提升,加强对联合党组织政治引领、工作运行、作用发挥、实绩成效等方面的日常督查、考评和指导,选树一批“五星级”先进典型,以点带面激发联合党组织活力。对工作开展不力、引领作用发挥不好、工作成效不明显的,要及时进行整顿提升;对运行好、作用发挥充分、群众满意度高的党组织,要及时进行通报表彰。
    六、推进要求
    (一)提高思想认识,夯实责任担当。各乡镇(街道)党委(党工委)和县直各单位党组织要切实提高思想认识,把此项工作列入重要议事日程、认真研究部署、全力推动落实。各乡镇(街道)党委(党工委)要履行直接责任,做好工作谋划和指导推动,建优建强联合党组织,指导开展各项活动。县直单位要主动参与、积极配合,协助乡镇(街道)科学合理建立党组织,并发挥单位优势,积极协调解决有关问题。组织和扶贫部门要牵头抓总、紧密配合,根据工作实际、制定落实方案,将工作开展情况纳入党建和脱贫攻坚工作考评,强化责任落实。
    (二)强化组织领导,专班专责推进。各乡镇(街道)要强化组织领导,组建工作专班,制定切实可行的操作方案,明确时间点、路线图、责任人,全力全速推进。组织部门要加大督查指导力度,一周一调度、一月一通报、一季度一观摩、半年一评比,确保此项工作有序开展,各项任务落实落细。
    (三)坚持试点先行,全面总结提升。先期选取苗店镇、李店镇、桥头镇作为试点探索实践,并迅速在其他乡镇(街道)全面铺开。各乡镇(街道)要认真完成乡镇(街道)脱贫攻坚联合党总支建设和所属联合党支部建设,并在联合党组织设置、活动载体、帮扶模式等方面实施推进,积累经验,形成可复制、可推广的工作模式和制度。在此基础上,向其他领域、其他行业推广,形成全方位引领、全领域统筹、全覆盖推进的党建格局,实现常态化、长效化。
    (四)加强舆论宣传,营造浓厚氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和微信平台等,及时宣传报道联合党组织建设工作中的好做法、好经验、好典型,适时通过培训会、现场会、观摩推进会等形式推广成熟经验,加强互动交流,营造浓厚氛围,推动脱贫攻坚工作进一步提质增效。
 

    附件:1.社旗县脱贫攻坚联合党组织架构图
          2.中共社旗县脱贫攻坚联合委员会人员组成
          3.中共社旗县脱贫攻坚联合委员会直属党组织班子成员名单
          4.社旗县脱贫攻坚联合党组织工作制度

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