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姬欣同志在全域党建工作推进会上的讲话
作者:   2020-06-03 10:51:06   来源:


    下面,围绕全域党建工作,我讲四点意见:
    一、准确把握全域党建的内涵和特点
    1、什么是全域党建
    全域党建是围绕着一项中心工作和重点任务,打破原有的单位、层级、体制这个界限,把各类的党的力量和资源,通过党组织这种形式给它凝聚起来,发挥战斗堡垒的作用。或者说,以开放融合为突破点,以政治引领为贯穿线,以全域建强为工作面,推动全地域有力融合,全领域有效统筹,全要素有序流动,全功能有机衔接。是破解当前基层党建呈现的条块分割、条条分离、块块分散、分兵作战、疲于应付等问题的最为有效的方法。这里面有三个元素,第一个元素,就是根据中心工作和重点任务,这是一个前提,因为中心工作和重点任务实际需要构建这样一个党组织。第二个元素,也就是通过党组织这种形式,围绕着中心任务和重点任务的实际需要,把方方面面的资源和优势通过党组织这种形式凝聚起来。第三个元素,就是围绕着这样一个中心工作和重点任务,把这么多优秀的资源和力量,通过党组织的形式给它凝聚起来发挥战斗堡垒作用,以党的活动方式来开展工作。相对于传统的建制性党组织,全域党建所建立的这个党组织,具有整合性、开放性、志愿性、民主性、互惠性特点。这是全域党建党组织和非建制性党组织的明显区别。
    2、全域党建的特点
    全域党建有五个突出特点。一是整合性。过去党组织设置或者党员的活动,都是在一定的单位范围内,开展党的活动、设置党组织。比如我们的脱贫攻坚工作,需要打破原来以单位、层级甚至体制来设置的党组织,把各个方面的党员甚至于党的建设资源有效地进行整合,形成了目前这样一个党的组织形式,既整合它的资源力量,同时又整合党建的实际需要,把需要和资源有效地进行对接。二是开放性。新时期随着经济社会的发展,社会发展的节奏频率都非常快,出现了大量新的经济模式和社会组织形式,党组织的设置和活动方式也要创新这种设置、这种形式、这种方式,那么就要以一种开放的形式、以开放的方式来开展党的活动。三是志愿性。我们现在新时期出现了这么多的新的党的组织形式,都是在志愿的基础之上所形成的,而不是像我们传统建制性的党组织,带有一定的强制性。比如,在一个企业里面建立党组织,那么企业里所有党员,都必须编入到我们党组织里面,有的进入党委,有的进入总支,有的是支部,有的是党小组,它具有这种相对的强制性。比如县委组织部机关党支部,所有党员就是县委组织部范围内的所有党员,不可能有其他单位的这个党员加入。四是互惠性。机关党组织不是高高在上,不像我们现在扶贫一样单向的以上向下的投放资源,而是通过结对共建,让机关党组织的党员在结对共建中接受教育,推动他们围绕着职责任务来了解基层,城乡基层党组织也通过这种共建的形式来吸纳了自身所不具有的这些资源,这也是一种互惠性质的。五是民主性。党的组织制度,下级服从上级,这是我们党的组织制度、组织纪律。在新出现了这么多的党的组织形式里面,民主性相对于我们传统的党建模式会更强一些。在这样一个新的组织框架之内,党员之间这种相互的协商、相互的沟通,民主性的特点更为明确。
    二、全面领会全域党建的目标任务
    会上,已印发了县委办公室关于统筹加强全域党建工作的实施方案(征求意见稿),对我县全域党建的目标任务进行了明确。
    1、工作目标:通过深入推进各领域党建融合发展,有效破解就党建抓党建、党建工作与中心工作“两张皮”、“两个覆盖”率低、党支部标准化规范化建设不平衡等问题,进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖,进一步强化基层党组织政治功能,建强党员队伍,推动传统领域基层组织建设全面升级、新兴领域基层组织建设全面提质。
    在具体推进过程中,要重点把握好三个阶段:
    一是试点探索阶段。重点选取脱贫攻坚、古镇文化开发、赊店老酒上市、“红色物业”等领域开展试点,分领域制定工作方案,明确时间要求、实践措施和目标任务,集中打造一批可借鉴、可推广的县级全域党建示范点,力争到2020年5月底前形成可推广、可复制的全域党建试点经验成果,为统筹推进奠定基础。
    二是系统推进阶段。全面总结试点成果,连点成线,深化拓展稳步推进。2020年底前全县打造3条以上主题鲜明的全域党建红色风景线,每条红色风景线串联不少于5个全域党建示范点,全域党建工作覆盖全县60%以上的基层党组织,初步实现标准化、规范化、实体化运转态势。
    三是整体提升阶段。全面推进全域党建,推进整片融合,总结提炼成果,注重成果转化,逐步实现全域党建常态化、长效化。2021年底前全县全域党建覆盖90%以上的基层党组织,党建引领作用更加凸显,理论、实践、制度成果更加丰富,基本形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领、全社会参与的全域党建格局。
    2、重点任务是:
    一是推进全域党建助力脱贫攻坚。按照《中共社旗县委关于推进全域党建决战决胜脱贫攻坚工作的实施意见》(社发〔2020〕2号)文件,县委成立了脱贫攻坚联合党委,依托产业、就业、兜底保障等工作专班成立了种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障等5个专项联合党组织和蔬菜、中药材、林果等11个特色产业或重点工作联合党组织,乡、村、“两新”组织等也分别成立了联合党组织。各级脱贫攻坚联合党组织要紧贴脱贫攻坚实际,发挥专业优势,组织动员社会各方面力量聚力脱贫攻坚,提升脱贫攻坚成效。二是推进全域党建助推中心工作。要着力把党建工作向中心聚焦、为大局出力,以党建链撬动社会资源、整合各方力量,推动经济发展、项目建设等各项工作落实、各项事业发展。以古镇文化开发、赊店老酒上市等工作专项为试点,分别由县商埠文化园区、县科技和工信局等部门牵头,相关职能部门共同参与成立专项工作联合党组织。各乡镇(街道)、县直有关单位要结合各自实际和工作职能,立足招商引资、招才引智等工作积极谋划,以龙头带建、抱团共建、行业领建、项目促建等方式成立专项工作联合党组织。要坚持目标导向、效果导向,画好“同心圆”,打好“组合拳”,激活政策、项目、人才、资本等要素,真正使联合党组织成为助推县域经济发展的“红色引擎”。三是推进全域党建推动基层治理。要聚焦基层治理和便民服务,以社区大党委、“红色物业”、“四联共建”等联建模式,通过信息资源联享、居民问题联解、公共服务联办、贫困群众联帮等方式,实现党组织与社会组织、非公企业、群团组织等有机衔接、良性互动,打造“党建链+服务链”品牌,整合资源力量、创新载体方式、拓展领域范围,解决好群众最急、最盼的难点热点问题,不断提升城市基层治理成效。
    这里,我重点强调一下全域党建助推脱贫攻坚工作,4月20日,县委下发了《中共社旗县委关于推进全域党建决战决胜脱贫攻坚工作的实施意见》(社发〔2020〕2号文),对这项工作进行了总体安排。县级成立了联合党委,余书记任联合党委书记,张县长、徐书记任副书记。县里结合脱贫攻坚今年工作实际,结合11个专班,成立了种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障五个脱贫攻坚联合党总支和蔬菜、中药材、林果、扶贫车间、光伏、风力发电、电商、农村保洁、五支队伍管理等11个联合党总支,选取了李店、苗店、桥头三个乡镇进行试点。按照这一文件要求,本次会议上,我们以县脱贫攻坚领导小组名义,印发了《社旗县以全域党建引领决战决胜脱贫攻坚收官战的实施意见》。该实施意见按照县委2号文件要求,聚焦今年收官战任务,理出了全面落实挂牌督战要求、持续夯实增收基础、重抓重推“四集中”兜底保障、认真落实“四个不摘”政策、有效改善农村人居环境、强力推进社会扶贫、深入开展问题整改、着力压实村级“五支队伍”帮扶责任、切实加强扶贫队伍建设、关心关爱扶贫干部等10个方面的重点工作,并明确了牵头和负责的联合党组织,希望大家对照文件认真研究透,落实好。
    当前,市里把全域党建助力脱贫攻坚收官战作为全域党建的重点和突破口来抓,整体思路是:围绕现有的没有脱贫的建档立卡贫困户,根据它的不同类型、实际需要,把相关的帮扶人员和力量资源,用党组织这种形式凝聚起来,建立一个个的战斗堡垒,然后精准发力。以产业扶贫里的种植业为例,比如,某一个乡镇有 6 个村,还剩下一部分建档立卡贫困户没有脱贫,不少是需要产业或养殖来进行扶贫的。那么我们就围绕着这些贫困户的产业扶贫工作,把相关的这些人员力量资源给它整合起来。这里面可能有市里面的领导干部、技术人员,也有县里面的技术人员、乡镇的工作人员,也有村里面的无职党员,也可能有一些社会上的爱心企业,或者是社会上的志愿者。南召有一个关于推进务工扶贫的党组织,把郑州的一个县人社局长也纳入到了南召的这样一个党组织里面。再以全市正在推行的“四集中”工作为例,也就是现在剩下的建档立卡贫困户里面,60%到80%以上的都是这些鳏寡孤独、憨傻痴呆、失去劳动能力或半实际劳动能力的人,这些都需要集中供养,到一些幸福大院、养老院或者是卫生机构进行“四集中”。那么,相关政策怎么落实?如何帮助这些机构解决实际困难?如何才能确保贫困户能够更好地享受国家的政策?如何丰富入住人员的物质文化生活?这就需要把方方面面的相关人员和力量,用党组织形式集聚起来,围绕这一类人员来发挥作用。我们的思路、目标与工作措施与市里要求完全一致,希望大家认真抓好落实。
    三、推进全域党建应把握的关键环节
    1.认真学习。全域党建是一个新概念,也是一个系统工程,各乡镇(街道)党(工)委和县直各单位党组织书记要拿出时间和精力,专题学习研究、吃透精神,准确理解全域党建的内涵、要义,进一步强化认识、提升站位,深化对全域党建概率理论、实践要领的精准把握,更好的推动工作开展。
    2.研究透“需”。全域党建是服务中心工作、解决突出问题的。因需而建是全域党建的核心所在。因需而建,就是在联合党组织组建过程中,要根据不同类型、不同性质找准服务主体,坚持上下统领、左右联结,将相关的职能部门和行业系统单位联结到一起,凡是有助于解决问题、推动工作的都给“串起来”,同向发力,共建共融。围绕助力脱贫攻坚收官战,县委成立了脱贫攻坚联合党委,依托产业、就业、兜底保障等工作专班成立了种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障等5个专项联合党组织和蔬菜、中药材、林果等11个特色产业或重点工作联合党组织。下一步,根据中心工作的需要,还要再去拓展延伸。研究透“需”,要研究透如何助推发展、解决实际问题。推进全域党建,涉及到的领域多、党组织多,各乡镇、各单位的情况都不一样,在党组织组建上不能“一刀切”。各乡镇(街道)、县直单位要研究透围绕服务的中心工作和需要解决的问题,去谋划设计。研究透“需”,要明白我们的岗位职责,明白我们联合党组织的使命和任务,全域党建始终是围绕中心工作、重点任务来开展的,从一开始就要把解决突出问题、提升工作质量作为出发点和落脚点。研究透“需”,关键是各个联系党支部书记要研究透。请在座的县脱贫攻坚联合党委成员、县直属联合党组织书记沉下心来,结合工作实际,围绕联合党总支、支部的运行需要、助推发展的需要、解决问题的需要进行深入的研究。
    3.研究透“建”。就是要研究如何建好联合党组织,联合党组织的书记由谁来担任?委员由哪些人构成?哪些党员来参与?这里,尤其是要选好联合党组织书记。联合党组织书记不一定是建制内的,要拓宽渠道,打破地域、行业、身份界限,从优秀基层党员干部、机关专业技术人员、优秀企业家、“两新”组织负责人、“五老”、无职党员等中选任综合素质高、协调能力强、群众威信高的党员兼任联合党组织书记。要组织方方面面的党员参与到我们的联合党组织中,要把有助于解决问题、推动工作的党员动员起来,开展志愿服务。会上,我们印发了《关于扎实推进全域党建开展“四联共建”活动的通知》,各乡镇(街道)、县直单位要抓好组织实施。
    4.研究运行。联合党组织不仅要建,还要抓好运行。全域党建推行起来有遵循、有生命力,必须建立健全一套责任清晰、衔接配套、务实管用的制度机制。会上,印发了《关于统筹加强全域党建工作的实施方案(征求意见稿)》,就联合党组织如何运行,明确了6项工作机制。联合党组织不同于建制性党组织,没有必要两头都落实“三会一课”、组织生活会,但最起码每月至少要有一次党内活动,各级联合党组织要借助每月“工作例会”“主题党日”等设计好专题,有针对性地抓好落实,防止出现“就党建抓党建”误区。
    四、强化保障、改进方法
    一是强化组织保障。会上印发了县委办公室关于组建全域党建工作办公室的通知,我任办公室主任,下辖综合组、联络协调组、组织审批组、督查组、宣传组,抽调了各常委单位人员参与,组成工作专班。各级各类联合党组织成员要分工合作、有机融合,经常性沉到一线,把情况摸得更透,把问题找得更准,把预案做得更细,把任务、政策、措施落得更实,确保精准施策、同向发力、群策群力、落细落实决战决胜脱贫攻坚各项工作任务,全面履职尽责,唱好大合唱。
    二是强化作风保障。一线是党建工作的主战场,也是检验工作成效的“试金石”。县委组织部将践行一线工作法,推动部机关全体同志到一线指导工作,到一线发现问题,到一线解决问题,到一线检查各单位党建到底搞得好不好。年底考核时,不能只看资料,要通过一线工作法,考准考实各基层党组织的工作实绩。各位党组织书记在工作中也要下沉一线,发现问题、指导工作、检验工作。
    三是强化正负向激励。会上,印发了《社旗县全域党建联合党组织星级化管理办法(试行)》,把联合党组织的星级评定工作,作为各级党组织书记抓党建工作述职评议考核和高质量党建考评的重要内容,把全域党建工作开展情况作为建制性党组织和党员星级评定的一条重要标准。县委设立专项党建工作经费,对五星级基层联合党组织进行奖励。同时,对工作推进不力的党组织负责人和党员,将采取参加“夜校培训班”、通报、约谈等办法给予一定的组织处理。
    四是强化经费保障。首先要明确一个概念,党建上花点钱,应该,值得,各级党组织要自想办法,给予保障支持。县里将从党建经费和党费中拿出专项经费,作为以奖代补资金,对各乡镇(街道)和工作优秀的县直单位党建予以奖补。
    同志们,推行全域党建,意义深远、任务艰巨。我们一定要提高政治站位、强化担当作为,结合实际创造性开展工作,以钉钉子精神把全域党建工作一步步推向深入,为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、高质量建设南阳都市区重要组团城市提供坚强有力的组织保证。

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